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袁素霞:關于加快舟山城市國際化的幾點建議

  發布時間:2017/7/15

隨著一系列國家戰略的落地實施,舟山終于站到了我國改革開放的最前沿。尤其是中國(浙江)自由貿易試驗區獲批掛牌,舟山與世界的關聯度、融合度越來越,建設國際化城市勢在必行。市第七次黨代會順勢應時提出了建設“自由貿易港區、海上花園城市”的目標,把建設“群島性、國際化、高品質的海上花園城市”放到了突出重要的位置。《浙江舟山群島新區發展規劃》提出,要“順應經濟全球化、貿易自由化大趨勢,全方位提高對外開放水平和層次,加快建設舟山港綜合保稅區,條件成熟時探索建立自由貿易園區和自由港區,將舟山群島新區建設成為我國重要的海上開放門戶。《中國(浙江)自由貿易試驗區總體方案》提出“將自由貿易試驗區建設成東部地區重要的海上開放門戶示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地”。國務院批復的規劃和方案對舟山的戰略定位,為我市城市國際化建設指明了發展方向和路徑。

改革開放尤其是進入新世紀以來,我市現代化、城市化建設成效顯著。一是綜合經濟實力不斷攀升,海洋經濟總量不斷擴大,多項經濟指標名列全省前茅,經濟結構逐步調整;二是城市功能和基礎建設不斷完善,城鄉統籌發展水平較高,對外合作交流日益加強;三是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想,建設美麗鄉村、美麗海島,較好實現了人與自然的和諧;四是社會法治環境和政府自身建設成效明顯,市民安全感滿意率持續位居全國前列。這些都為加快推進舟山城市國際化奠定了良好基礎,營造了有利氛圍。當前,舟山國際化城市建設迎來了千載難逢的發展機遇,特別是新區、自貿試區等國家戰略疊加實施,加之舟山本身具備的優越地理環境和自然稟賦,加快推進舟山城市國際化擺上新區重要議事日程。市委市政府適時提出建設自由貿易港區和海上花園城市,部署五大會戰,學習趕超先進城市號召干部激情創業、拼搏趕超,提升干部的精氣神。這一切都說明,推進舟山城市國際化“天時、地利、人和”俱備。

 推進舟山城市國際化,首先要找準存在的問題短板。總體來看,我市城市國際化建設起步晚、起點低、水平不高,與先進城市相比差距不小。一是經濟規模小、活躍度較低。2016年,舟山的GDP僅為全省的2.64%,相當于杭州的10.5%寧波的14.4%。經濟規模小、活躍度低制約了要素集聚。我市常住人口中非戶籍人口比例約為16%,低于杭州的20%和寧波的24%,全市外籍常住人口只有700-800人各類科技人才、高端應用型人才嚴重不足,“引不進、”“留不住”現象普遍。二是城市交通比較落后。處于陸路交通的末端,是全省唯一不通鐵路的地級市,也是全省唯一無法實現“都市區1小時交通圈”的地級市普陀山機場至今只有國內航線,航班不多,客流規模較小。三是城市環境亟待改善。一些中心城區危房連片,道路破損嚴重,市政設施不完善,功能配置不齊,舊城改造任務艱巨城市管理總體還比較粗放,靠突擊性的整治多,精細化的長效管理不足部分區域市容不佳,“臟亂差”現象突出市民文明出行習慣還需培養,不遵守交通規則還比較普遍。四是城市國際化功能缺乏。國際文化交流活動數量偏少,國際語言文化環境建設滯后,城市道路、標牌、公共場所和公交車輛等往往缺少規范化的外語標識,多數涉外政府機構和公共服務場所缺少外語工作服務人員。全市還沒有統一的為外籍人士提供工作生活指導的公共服務平臺,為外籍人士提供的特殊生活配套,如國際社區國際醫院等建設需盡快提上日程。

建議如下:一是把城市國際化建設作為海上花園城市建設的重要內容,制定中長期規劃城市國際化的相關評價指標體系,明確三年行動計劃,并將近期主要工作納入各級黨委政府的日常工作。二是對標國際慣例和國際規則圍繞新區和自由貿易試驗區的建設,大力推進投資貿易便利化優化營商環境重視和加強法治環境建設,適應城市國際化、現代化的要求,深化政府自身改革提高政府依法行政水平和涉外事務依法治理能力。三是構建涉外服務平臺,探索“一個窗口”一站式服務涉外工作機構和公共服務“窗口”單位工作人員應有明確的外語要求。加快建設國際社區、國際醫院和國際學校,滿足外籍人士的公共服務需求。加快城市道路、公共機構和公共場所的雙語標識改造工程。組建外語志愿者隊伍,構建城市外語咨詢服務體系四是加快城市重大交通基礎設施建設,盡快實施甬舟鐵路項目,規劃建設北連上海的海上大通道,把普陀山機場改造升級為國際機場。深入實施海上花園城建設十大攻堅行動,徹底改變城市臟亂差等現象。大力提高市民文明素質。五是加快新區建設,推進經濟轉型升級。充分利用舟山政策優勢、區位優勢和港口優勢,加快自由貿易試驗區改革和重大項目建設。建設舟山江海聯運服務中心,發展大宗商品儲運加工交易,加快港口綜合服務體系和平臺建設,發展金融、保險、租賃、法律咨詢、信息服務、電子商務和航運交易等高端和新興港口服務業。發揮綠色石化、波音飛機等項目的主導作用,培育高端制造業,構筑新的產業鏈、價值鏈。大力開展招商引資、招才引智,實施創新驅動戰略,提高創新發展水平和要素集聚能力,切實提高城市經濟的開放度、活躍度和規模總量。六是營造加快城市國際化的濃厚氛圍。把國際化素質要求作為培養和使用干部的標準,加大國際化人才的引進和培訓力度引進和培養具有雙語教學能力的教師,吸引外籍教師來舟任教,推進雙語教育。鼓勵各級學校開展國際交流鼓勵在舟高校招收留學生,支持交換生項目。積極舉辦國際性賽事、會展和各類文化交流活動建立文版舟山政府門戶網站大城市形象的對外宣傳推介力度。

 

 

 

 
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