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湯賽虹:充分發揮律師在浙江(舟山)自貿區建設中的法律保障作用

  發布時間:2017/8/12

    加快形成符合自貿區發展需要的高標準投資和貿易規則體系,是浙江(舟山)自貿試驗區建設的重要任務之一,需要有較為成熟且完善的法律體系為其保駕護航。律師作為法律職業共同體的一員,長期奮斗在法律工作第一線,應充分發揮其職業特長,為更好推動自貿區經濟建設發揮應有作用。為此,建議:

一、建議將律師出具的法律意見書作為自貿區備案管理的前置程序自貿區的特點是實現貿易便利化、投資自由化、金融國際化和行政管理法治化。按照國際規范率先改革投資項目管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記三個環節。自貿區的兩個創新是備案制負面清單,取消了合同章程審批,改為備案管理,備案后按國家有關規定辦理相關手續。這些創新雖然簡化了程序,從審批改為備案制不可避免會存在風險,也會帶來新的監管問題,為有效防范風險建議讓專業律師介入備案管理,請律師針對委托事項是否合法合規、是否真實有效是否存在糾紛或潛在風險出具法律意見書。審查機關可以把法律意見書作為備案管理的前置程序受理行政許可申請的必備文件和重要支撐依據法律意見書對不符合規定的產品做出不予備案的裁定。這樣,既有利于確保備案審查的質量,督促企業主體嚴格遵守相關法律也有利于保障國家法律政策的貫徹,強化政府的監管調控。

 二、浙江(舟山)自貿區內的黨政機關決策提供法律建議。一是為政府購買服務把好質量關為保證政府購買服務,除了招投標的價格選擇外,還應當加強質量和管理的監督環節。律師應當介入其中,一方面通過抽查和接受服務的反饋方式,對服務者進行監督;另一方面由律師第三方機構就項目出具專業意見,監督政府購買服務的公開公正、公平為政府把好關。二是當好政府的法律顧問自貿區的建立減少了政府的管理,更大程度上發揮了市場的調節作用,這就更加需要法律的規范。為此,需要律師機構協助政府梳理權力清單公開權力清單為政府的行政事務管理出具法律意見書、法律風險評估,為政府決策提供論證;律師機構還可以通過分析信息預測自貿區的市場變化趨勢,探討服務領域、服務種類、服務標準和服務流程等,幫助政府更好地管理推動自貿區的發展

    三、為企業提供法律支撐保障。是做企業的參謀,為企業解讀最新政策法規,適應自貿區發展新形勢。全國人民代表大會常務委員會已經授權國務院,暫時調整了自貿區內部分法律規定的實施。隨著自貿區改革的逐步深化,企業家們面臨諸多新的法律知識瓶頸。應幫助企業引進精通公司相關法律法規的專業人員協助進行解讀,真正使自貿區的各項優惠政策落到實處。二是建立健全自貿區知識產權保護機制。企業的創新需要投入大量的人力、物力、財力,特別是前期投入巨大,如果在知識產權保護方面的政策、法律、法規不完善,企業就沒有足夠的創新動力。自貿區作為改革開放的最前沿,在經濟對外開放及發展過程中,應當建立一整套健全的知識產權保護機制,充分聽取律師提出的針對性意見,以更好地協助企業及時依法、合規申報知識產權,依法保護自身權利,避免在生產經營中損害他人知識產權,真正降低企業風險。

    、建立自貿區專屬法院國際仲裁和商事調解中心。在自貿區內設立專屬法院,是全面深化多元化糾紛解決機制改革的重大部署,是深化自由貿易試驗區法治建設的重要舉措,有利于培育精通國外法律、熟悉國際慣例和貿易規則,熟練掌握外語的專家型、復合型法官和律師隊伍沒有成熟的經驗可以借鑒,需要積極探索、穩步推進。應大膽借鑒國際經驗,積極探索仲裁員名冊的開放化、國際化,完善涉外仲裁的現代化規則,逐步實現與國際接軌。以適應自貿區內新領域、新模式、新業態的特殊性案件,法院結合案例,定期發布審判信息及典型案例構建風險管控與預警機制。

 
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